此文發(fā)《教育科學(xué)》2015.12.  試述英國(guó)文官制度與中國(guó)科舉制度的聯(lián)系 湖北省巴東縣第二高級(jí)中學(xué)  胡陽(yáng)新  郵編：444324       １９０５年９月２日，清廷奉上諭：“自丙午科為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲、科考試，亦即停止。”中國(guó)歷史上延續(xù)了一千三百年的科舉制度，就這樣戛然而止了。   在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗中國(guó)的英國(guó)卻在19世紀(jì)上半葉開始參考中國(guó)的科舉制度建立英國(guó)的文官制度。但是在文官制度建立的過(guò)程中起到一定作用的是英國(guó)東印度公司。    而印度東印度公司則是向中國(guó)銷售鴉片的始作俑者，或者說(shuō)是罪魁禍?zhǔn)滓病?jù)說(shuō)，在18世紀(jì)末葉，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易是順差，大量的白花花的“鷹洋”流入中華帝國(guó)的國(guó)庫(kù)。以英國(guó)東印度公司為首的西方列強(qiáng)實(shí)在沒(méi)有什么辦法讓中國(guó)——這個(gè)老大帝國(guó)購(gòu)買他們的貨物了。只好出此下策——向中國(guó)銷售鴉片了。    1846年，東印度公司的T.泰勒在一封從中國(guó)發(fā)給倫敦的信中，建議吸收中國(guó)的科舉制度來(lái)完善大英帝國(guó)的行政管理制度。     泰勒在信中寫道：“中華帝國(guó)之所以能夠長(zhǎng)期維系，主要是依靠一個(gè)奉行按能力才干提升官員原則的有效政府。英國(guó)如不采取公正制度，去挑選和提升官員出任王家公職，必將失去帝國(guó)的殖民地。”     泰勒的建議在不列顛島子上引起不小的震動(dòng)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中華帝國(guó)正在迅速走向衰落。     盡管如此，英印當(dāng)局先后于1853年和1858年兩次，逐步采納中國(guó)式公職考試制度。     1854年，英國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員查里斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特對(duì)英國(guó)文官進(jìn)行了全面調(diào)查，提出了著名的《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。報(bào)告建議設(shè)立常任文官制度，包括考試、錄用文官、重視文官的專業(yè)水平、提撥優(yōu)秀文官等等。英國(guó)政府以樞密院令的形式公布了這個(gè)報(bào)告，并決定成立了3人委員會(huì)負(fù)責(zé)文官的考試、錄用事宜。1870年，英國(guó)政府又頒布了第2號(hào)樞密院令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等重要原則做了進(jìn)一步的確定和完善。至此，世界近代史上的第一個(gè)文官制度在英國(guó)正式確立。     美國(guó)文官制度的建立，經(jīng)歷了和英國(guó)大體相同的情況。1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的《文官制度法案》（史稱《彭德爾頓法）。與英美不同，法國(guó)、德國(guó)和日本在歷史上都曾存在過(guò)中央集權(quán)官僚體制。因此，這些國(guó)家的現(xiàn)代文官制度建立的時(shí)間比較晚。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法制化的軌道；1947年日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄用，實(shí)行功績(jī)制等；1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)的官吏制度進(jìn)行了一系列改革，確立了“考試用人”、“機(jī)會(huì)均等”、“文官常任”等原則，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。   歷史是螺旋式向上發(fā)展，在廢除科舉制度89年之后，1994年6月7日，中國(guó)人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。     在近代中西文化交流過(guò)程中，中國(guó)的科舉制度被介紹到了西方。科舉制用考試選拔人才的原則備受推崇，對(duì)歐洲文官制度的確立產(chǎn)生了積極的影響。      中世紀(jì)歐洲各國(guó)政府實(shí)行賜官制，文職官員的錄用不進(jìn)行任何考試。因此，像大哲學(xué)家培根這樣有才華的人，為了求得一管半職，只好去巴結(jié)宮廷權(quán)貴。賜官制必然導(dǎo)致吏治腐敗，“朝有南郭，野有遺賢”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。     新航路開辟以后，來(lái)華的西方傳教士潛心研究中國(guó)的典章制度，不斷向歐洲傳遞東方的信息。16世紀(jì)中期來(lái)華的傳教士克魯茲，發(fā)現(xiàn)科舉制與西方人事制度迥然不同，實(shí)行“學(xué)而優(yōu)則仕”的原則，莊閑和游戲網(wǎng)他對(duì)此很感興趣，隨后在游記中把中國(guó)科舉制介紹到歐洲。這個(gè)世紀(jì)末，歐洲就有了關(guān)于中國(guó)科舉制度的詳細(xì)報(bào)道。18世紀(jì)介紹中國(guó)最有影響著作是阿爾德的《中國(guó)概況》，其中介紹了中國(guó)科舉制度。至1810年，《大清律例》被譯成英文，也有關(guān)于科舉的法律條文。     歐洲人了解到中國(guó)科舉制度以后，都異口同聲地稱贊。16世紀(jì)的門多薩認(rèn)為，中國(guó)是世界各國(guó)中治理得最好的一個(gè)，他把原因歸于中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性的科舉制度，說(shuō)中國(guó)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)開放一切官職，從而利用了所有中國(guó)人的聰明才智。法國(guó)啟蒙思想家伏爾泰說(shuō)，中國(guó)只有通過(guò)嚴(yán)格考試的人才能出任官職，“中國(guó)由那些及第的人治理著”，政治清明，經(jīng)濟(jì)繁榮。牛津大學(xué)教授紐曼說(shuō)，中國(guó)行政制度是迄今為止存在于東方的無(wú)與倫比的優(yōu)秀制度。即使中國(guó)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，歐洲學(xué)者仍對(duì)科學(xué)制度稱道不已。廉士在《中國(guó)總論》中說(shuō)：“中國(guó)通過(guò)卓越的考試制度錄用文官武將，這是他們制度惟一不同于古今任何一個(gè)偉大的君主國(guó)家的地方”。歐洲人贊賞的是中國(guó)科舉制度選拔人才的原則：機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。他們認(rèn)為這是一種出類拔萃的制度，值得效法。     在中國(guó)科學(xué)制的影響下，歐洲開始廢棄腐朽的賜官制，確立從競(jìng)爭(zhēng)性考試中選拔文職官員的制度。早在1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)家亞當(dāng)·斯密就提議，每個(gè)人“被獲準(zhǔn)在任何機(jī)構(gòu)自由從事某一職業(yè)前，必須經(jīng)過(guò)考試或試用”。他的主張是受法國(guó)百科全書派的影響，而后者又是受中國(guó)政治哲學(xué)的影響。斯密提出選拔人才的原則為歐洲各國(guó)普遍接受。法國(guó)首先師承中國(guó)，在1791年進(jìn)行了文職人員的考試，德國(guó)大約是在1800年。英國(guó)有識(shí)之士早就呼吁政府效法中國(guó)科舉制度，面向全體國(guó)民，開科取士。1833年，英國(guó)確認(rèn)了通過(guò)考試擇優(yōu)錄用的原則，但直到1847年，英國(guó)某一駐外機(jī)構(gòu)為聘任辦事員，才進(jìn)行了最早的競(jìng)爭(zhēng)性考試。此舉受到種種非難，但英國(guó)行政改革者最終獲得勝利，應(yīng)為這是一種卓越的選拔人才的制度。1855年，英國(guó)成立了第一個(gè)文官委員會(huì)，主持普通文職人員競(jìng)爭(zhēng)性考試。1870年，英國(guó)頒布法令，使文官的競(jìng)爭(zhēng)性考試正常化，英國(guó)文官考試制度最終確立。      英國(guó)文官考試面向公眾，定期舉行，對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的筆試，低級(jí)職務(wù)的考試在地方進(jìn)行，高級(jí)職務(wù)的考試才在首都倫敦。強(qiáng)調(diào)入選者必須具備良好的品行和確定試用期，與中國(guó)科舉制度的形式非常相似。當(dāng)時(shí)的英國(guó)報(bào)刊就指出：“生活中沒(méi)有什么能比這與中國(guó)所實(shí)行的制度更相似的了。”《大英百科全書》對(duì)英國(guó)文官制與中國(guó)科舉制的淵源關(guān)系也有公允的結(jié)論："在歷史上，最早的考試制度出現(xiàn)在中國(guó)，它用考試來(lái)選拔行政官員，并對(duì)已經(jīng)進(jìn)入仕途的官員實(shí)行定期考核。"      總之，英國(guó)文官制度吸收了中國(guó)科舉制的精華，又影響了歐洲其他國(guó)家。 本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)點(diǎn)擊舉報(bào)。 {jz:field.toptypename/}建站客服QQ：88888888